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关于基建会计与行政事业单位会计合并的探讨
日期:2017-2-21 字体: 本文已被阅览 906 次 ?【关闭窗口

关于基建会计与行政事业单位会计合并的探讨

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?乐清市住房和城乡规划建设局 ?黄晓霞

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摘要:本文首先对基建会计与行政事业单位会计合并的必要性进行了简要地阐述,然后对基建会计与行政事业单位会计分立核算中存在的主要问题进行了详细地分析和探讨,最后笔者对我国基建会计与行政事业会计合并的方案进行了分析与思考。希望通过本文对我国基建会计纳入行政事业单位会计相关问题的分析与探讨能够促进我国行政事业单位的发展。

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关键词:基建会计;行政事业单位会计;合并

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我国的建设会计(简称基建会计)长期以来都是处于一种与企业会计、预算会计分立的状态,作为一个单独的主体通过对建设投资等情况进行分析和考核来达到对建设资金的来源和使用情况等进行反应,并且为我国基本建设的宏观调控发挥了重要的作用。但是随着我国社会主义市场经济和公共财政体系的建立与完善,这种将基本建设与企业会计、预算会计相分立的工作方式已经无法适应新形式的需要,因此将行政事业的会计与基建会计合并就成为目前经济发展的必然趋势[1]

一、基建会计纳入行政事业单位会计的必要性

(一)公共财务体制的建立与完善需要行政事业单位会计与基建会计的合并。随着我国公共财政体制的不断完善,部门预算机制、国库集中收付和国家收支分类等一系列都采取了改革措施,要求将各项财政收支进行集中管理和统一核算。但是目前很多事业单位的会计与基建会计保持原来的分立核算模式,因此将事业单位的会计与基建会计进行合并满足我国公共财政体制的完善进程。

(二)会计信息的完整性要求将事业单位会计与基建会计进行合并。目前,大多数的行政单位分别以行政事业经费和基本建设经费为核算对象形成一个会计主题,有两套互不包含的账号和会计报表,而任意一套报表都无法对行政单位的整体经济活动情况进行反应[2]。而进行事业单位会计与基建会计合并,有利于财务统计工作的统一、会计信息的完整性和便于单位相关部门对经济运行细节的了解,而且能够避免很多因为“两套账号和两套会计报表”带来的问题。

(三)经济环境与行政事业单位发展需求的变化要求进行行政事业单位会计与基建会计的合并。一方面,随着我国各项基建管理制度的完善,过去承担基建资金专项管理的建设硬化不再是基建资金的专户管理者,而是向商业银行和股份银行等进行转变[3]。另一方面,随着我国赋予行政事业单位会计系统进行统筹调度的职责与权利和适应公共财政体系的改革进程,行政事业单位应该将基建领域的管理纳入到行政事业单位经费核算体系中,有利于对资金使用管理的推进和行政事业单位日常管理水平的提升。

二、基建会计与行政事业单位会计分立核算中存在的问题

(一)一个单位中的两大核算主体形成各自为政的局面。一方面,核算行政事业单位经费系统与核算基建投资系统分别管理不同规定核算内容与指标,这不仅不符合我国会计制度的原则和要求,而且极大地影响到事业单位中核算体系功能的发挥。另一方面,一个行政事业单位中虽然有两大会计主体,但对于两个主体的核算界限并没有进行严格规定,这就不仅会影响到核算体系的执行有效性,而且会在无形中给单位留下了一些可操纵的空间[4]。例如,有些单位将自己的银行债务等隐藏到基建账户中,以此来提高银行信用度和“美化”财务报表。

(二)一个单位下的两种制度与编制造成了整体财务局面的混乱。目前,一些行政事业单位在进行单位财务与基建财务核算的过程中会按照两个主体分别执行两种制度和编制两种报表,这就造成了将单位整体经济活动的进行分割,不仅造成了任何一种报表无法为需要对整体经济活动进行了解者提供完整的信息,而且还造成了单位会计报表整合财务信息的不完整性,甚至会造成死账和入账障碍等问题的发生[5]。例如,有的项目早已交付使用,但由于各种原因使得无法按时入账,这就造成了单位资产的严重失实。

(三)这种分立的状态不仅弱化监督,而且容易滋生财务腐败。国家规定行政单位财务部门对基建部门财务进行指导和监督的职责,但从行政事业单位会计与基建会计的实际运行来看,大多数行政事业财务会计与基建财务会计核算分别由各自的部门进行,而且财务部门对于基建部门的财务监督并没有真正地有效落实,这在很大程度上为国有资产的流失和债务风险埋下很大的隐患,而且也会造成会计监督职能的弱化[6]

三、基建会计与行政事业会计合并方案的思考

(一)基本建设会计纳入行政事业会计的基本思路

对于基建会计与行政事业会计的合并在不影响政府部门和行政单位对基建信息需求的前提下,对目前使用的行政事业会计制度中的科目和报表体系等进行增设和调整,从而形成全面和完整的基建资金和行政事业经费统一管理的新型行政事业单位会计制度。

(二)并轨后行政事业单位会计科目的设置及其应用

第一,在行政事业单位会计的资产类中增设“在建工程”和“预付工程款”两大科目,再通过对会计项目的细化来推进两大会计系统的合并。例如,“在建工程”科目没有完工的工程投资下设“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“工程物资”三个二级科目来核算各项工程支出和已入库未领用的工程物资。第二,在负债类会计科目中增设“应付工程款”科目来核算建设单位根据建设合同和工程进度应付款但未付款的基建款项。第三,在收入类增设“基本建设拨款”科目进行本年度发改部门基本建设拨款的核算。第四,在支出类设立“基本建设支出”科目,取消“结转自筹基建”科目。第五,在净资产类增设“工程基金”科目用于对已完工结算的工程项目中与计入“基本建设支出”科目对应的工程净资产的核算。

四、结束语

我国行政事业单位会计与基建会计长期独立运行的模式不仅影响了会计工作的有效展开和财政审核监督部门职能的发挥,而且会影响行政事业单位的长远发展,因此我国行政事业单位应该通过对两大会计系统的各项内容进行有效合并的基础上进行各项有效体制和机制的建立,从而促进我国公共财政体系的完善。

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参考文献:

[1]陆正洪,贲能富,刘运国等.对基建会计与医院会计衔接的分析与思考[J].会计之友,2011(26)12-14.

[2]赵国萌.事业会计与基建会计合并建账的思考[J].商情,2013(9)25.

[3]王淑霞.行政事业单位基建并账原理与方法思考[J].会计之友,2015(3)75-78.

[4]邹慧颖.行政事业会计与基建会计合并建账的几点思考[J].新财经(理论版),2013(12)364-364.

[5]刘云.基建财务会计纳入"大财务"的合理性[J].企业导报,2011(6)137.

[6]李敬伟.事业会计与基建会计合并建账的探讨[J].金田,2012(4)251.

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